行权，至高无上，岂容……岂容以‘民’来界定、来约束？你这是篡改圣人之言，淆乱纲常，动摇国本！陛下，此乃奸邪之言，万不可听信！”
这位老郡王的激烈反对，代表了相当一部分守旧派，尤其是与皇室关系密切的勋贵宗室的态度。在他们看来，李瑾这是在挖皇权的根基，是比女子称帝更可怕的思想异端！
“不错！” 另一位出身关陇门阀的御史也出列附和，“李相之言，看似引经据典，实则包藏祸心！若按此说，天下百姓皆可言‘民心’，若遇刁·民煽动，岂不是可以‘民心’为借口，非议君上，甚至……行悖逆之事？此例一开，后患无穷！陛下，纲常伦理，乃立国之基，万万动摇不得！”
支持李瑾的官员，如宋璟、张束之等，则陷入沉思。他们能理解李瑾限制君权、防止后世昏暴的良苦用心，也深知不受制约的权力危害。但李瑾提出的这个“君权源于天、显于民、当为民”的说法，实在太过于超前，甚至危险。这不仅挑战了皇权的绝对性，也挑战了千百年来深入人心的君臣纲常。他们想支持，却一时不知该如何措辞，才能既表达支持，又不触犯忌讳。
狄仁杰眉头紧锁，他比其他人想得更深。李瑾此举，无疑是给至高无上的皇权套上一个“民本”的笼头，其用意是好的，是为了国家的长治久安。但这笼头如何设计，力度如何把握，如何让皇帝接受，如何让天下人接受，尤其是如何避免被别有用心之人利用，酿成更大的乱子……这其中的分寸，拿捏起来，难如登天。
他看向御座上的武媚娘，只见女帝面色沉静，目光深邃，手指无意识地在御案上轻轻敲击，显然也在飞速思考。他又看向软榻上气息奄奄、却目光执着的李瑾，心中喟然长叹。这位内相，直到生命最后一刻，所思所虑，依旧是这个帝国的长远未来，甚至不惜触碰最根本、最敏感的禁区。
“李卿之意，” 武媚娘终于缓缓开口，声音不大，却带着帝王的威严，瞬间压下了殿中的低声议论，“是欲将‘民为邦本’之圣训，化为《宪章》之根本，使后世君王时刻铭记，其权乃天所授，亦当为天所命之‘民’所用，不可恣意妄为，是也不是？”
“陛下圣明。” 李瑾艰难地吐出四个字，眼中露出一丝期待。
“然，天意高远，民心如潮，如何具体界定？如何确保君王不违此旨？又由谁来评判君王是否‘勤政爱民’？由谁来确定，何时算是‘上干天和，下失民心’？” 武媚娘的问题，一个比一个尖锐，直指核心操作难题。“若界定
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