令下，堂中众人皆是心神一震。
朱高炽转头看向卓敬，眼神笃定，委以重任：“卓敬，你精于吏治、长于财计、熟于统筹，本王命你，以南洋布政司的名义，牵头设立南洋实业局。”
他一字一顿，明确实业局权责：“此局专管南洋全境种植、工坊、开采、商贸诸事，独立建制，直接听命于本王与朝廷，不受地方土官、教派掣肘。凡垦殖种植、工坊开办、矿产开采、货物外销、商路通行，皆由实业局统一规划、统一管理、统一调度，敢有阻挠者，以谋乱论处！”
不等众人细思，朱高炽已抛出实业局第一要务，声音铿锵有力：
“第一，大力推广甘蔗种植，以蔗糖兴南洋之利。”
“南洋水土气候，最宜种蔗，远超中原。从前百姓不懂耕作，蔗种低劣，即便种植也产量极低，多被教派强夺。如今实业局全权负责，从本地甄选优良蔗种，再从中土调运精耕农艺典籍，派遣熟悉农耕的官吏深入乡间地头，手把手指导百姓耕种。沿海平原、河口沃土，凡是适宜种蔗的土地，能种尽种，连片开垦，打造南洋蔗糖基业。”
他顿了顿，继续部署：“单有甘蔗还不够，必须成链成业。即刻在马六甲、吕宋、爪哇等地，开设官督商办的制糖工坊。官府出地、出政策、护安全，招募南洋与中原商户出资出力，购置器械，扩大生产。实业局统一向百姓收购甘蔗，定价公允，绝不压价；工坊统一制糖，统一品级；再由官府统筹船队，将白糖、冰糖、红糖，源源不断运往中土、东洋、西洋售卖。”
谈及利润分配，朱高炽目光清明，定下三方共赢之策：“蔗糖所获之利，分作三份：一分归种蔗百姓，抵作蔗款与分红；一分归出资出力的商户，作为经营所得；一分归入国库，充作南洋军政、民生、工坊之资。百姓得利、商户得利、朝廷得利，三方皆赢，人人有盼头，谁还会铤而走险作乱？”
紧接着，他抛出第二策，声音震彻大堂：“第二，大兴造船、织染、木材加工，以工坊聚万民之力。”
“南洋遍地皆是良木，柚木、紫檀、樟木，坚硬耐腐，乃是造船上上之材，远胜中原木料。从前这些木材，要么被教派乱砍滥伐，要么被番商低价掠走，白白浪费天物。从今日起，官府出资，招募中原能工巧匠与本地熟练匠人，开办官办造船坊。”
“所造海船，分作两类：一类为水师战船，打造坚船利炮，巩固南洋海防，清剿海盗，震慑外番，守护商路与百姓；一类为远洋商船，体量更大，载货更多，打通
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