让领主把本土沙民领袖，半人马领袖，兽人领袖，外来人族代表，奴隶群体代表等等都拉进来，搞出一个议政会。
一方面提升各个群体的参政议政积极性，另一方面，确保在任何时候，没有单独一个人可以绕开领主，做出某些领主不知道的决策。
比如，兽人代表刘载岳，他完全不懂政治为何物，他连“政治”两个字都不知道怎么写。
但是，他不仅可以参加议政会，而且拥有议政会等同于其他任何人的投票权。
在大部分时间，因为不懂那些复杂的领地事务，老牛都可以选择弃权，但是一旦他感受到某个议题可能会让领主不舒服，那么，他随时可以使用投票权进行阻止，并及时的通知自家领主。
而出现分歧的议题，就需要领主来裁定了。
这里，天枢领袖的注释是：“应当牺牲一部分效率，换取必须的掌控力，发展方向如果歪了，效率越高伤害越大。”
接下来，还有领主直属的精英选拔机制；设立对外情报与对内监察机构；通过混编打破领地种族壁垒；强力压制种族主义，提升集体主义；设立单独的，直属于领主的资源调度和控制部门……
在整个方案中，有两个点被单独，重点拿出来，进行了具体诠释。
第一是共同敌人的塑造。
在东夏的政治家看来，上一次干净利落的处置了匪帮，固然让领地士气大振，热情高涨，但是也因此产生了一些负面作用，那就是外部威胁这个要素被大大淡化了。
而持续的，显著的外部威胁，本身就是加强领地内凝聚力的重要手段之一。
这可真是……陈默无奈的揉了揉自己已经快乱成鸡窝的头发。
管理领地太难了……
在这里，【慈航】的智囊团提出了两点核心要点，一个是关于共同敌人的塑造。
建议先在内部塑造……哦这个不能叫塑造，应该叫揪出内部的“破坏分子”。
包括消极怠工，破坏生产的懒惰分子；宣扬其他领地优越论的异见分子；损害领地利益的外部间谍和心怀叵测者等等。
通过区分内部敌我，凝聚共识，加强团结，弱化矛盾。
第二步，则是寻找一个合适的外部敌人，比如目前作为云雾领的下属领，那么绿松王国的某些领就是一个标志性的敌对方。
敌人正在对瀚海虎视眈眈，伺机而动，等待着保护期结束，就可能会大举进攻，以致领地生灵涂炭，所以，领民们
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