“论军事，檀石槐或可算作草原上的一代霸主，但为政之道，不如匈奴远矣。”
匈奴是在冒顿单于这一代迈向兴盛，以“二十四长”制度治理匈奴的广袤疆域。
作为亲手弑父之人，冒顿自然是不信什么感情与忠诚，故而也不会将过大的权力集中在旁人身上，哪怕这个人是他血脉至亲的儿子、兄弟和共同奋斗多年的亲信。
不过令匈奴的政治体制真正成熟，还是冒顿的儿子老上单于，也是令匈奴国力发展至极盛时期的单于。
老上单于在二十四长的基础上，增设“大都尉”、“大当户”等官职，分工管理军事、司法与部落事务，分散了各部权力。
而后又大量任用投降的汉人，吸收中原官僚制度的元素，如使用印章、文书等，大大提升了行政效率。
因此匈奴固然也是联盟体制，却算得上是一个相当稳固的政治、军事联盟。
“檀石槐治下的鲜卑，臣以为倒是有些像是分封。”
程昱一边说着，一边从袖中取出一幅手绘的鲜卑地图，由侍立一旁的高望转呈天子。
大汉对于茫茫草原并没有详细的地图，尤其是对于鲜卑内部的部落范围划分更是难以得知。
但程昱这一年多来，从鲜卑各部落大人口中费尽心力套出情报，也从不少鲜卑贵族手中得到了不少鲜卑人自制的粗略地图，从他们口中大致得知了不少部落的大致区域划分，最终才拼凑出现在这幅舆图。
尽管尚显粗略，但却是战略级的国之重宝！
“仲德且坐到朕身边来，为朕指着这幅舆图论说。”刘辩的目光立刻被这幅鲜卑地图所吸引，头也不抬地招了招手呼唤程昱上前。
程昱闻言，略一迟疑，下意识地先瞥向立于天子身后的典韦。
倒不是他有什么大逆不道的心思，只是所有接近天子的人，都无法忽略这铁塔般的壮汉落在自己身上那充满警告意味的视线。
程昱定了定神，这才缓步上前，坐在天子左手侧。
程昱为天子论说道，“鲜卑是以檀石槐的本部为核心，征服并吸纳鲜卑诸部落、少许匈奴余种、丁零、乌桓等部落而共同组成的松散军事联盟。”
“国家且看，鲜卑的政治体系，是以鲜卑大人为首领。鲜卑大人以下，则是三部大人。”
“从右北平以东至辽东，接夫余、濊貊二十余邑为东部，从右北平以西至上谷十余邑为中部，从上谷以西至敦煌、乌孙二十余邑为西部，各置大人主
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