景王鞍前马后，功绩最著，郑怀忠等人也无法再压制他，建议将楚山县并入光州，正式设立楚山行营，以徐怀出任楚山行营兵马都总管兼知光州；在楚山行营之下，重新编设天雄军，以徐怀出任天雄军都统制。
与天雄军禁军编制不同，行营是作战机构，掌握某一方面的兵马调度及作战权柄，可以节制、统领一厢、数厢乃至数军兵马以及地方厢军、乡兵。
徐怀出领天雄军都统制，这掌握天雄军的将权。
他同时出任楚山行营兵马都总管，则是掌握淮水上游防线的帅权；兼知光州，则同时还掌握地方军政权柄。
虽说地盘比陕西小了不是一点半点，但从此往后至少从大义名份上，徐怀则已经从军侯晋级到节帅了。
而在南阳盆地的北面，郑高等人则建议以杨麟为大将，整合蔡州军以及从京畿往南突围出来的刘衍、解忠、顾琮等部残兵，组建蔡州行营，重建骁胜军，守御蔡州、许州。
而对于契丹残族，大家也主张应萧林石的请求，允许他们借道关中，举族迁往秦州（天水）。
石海、乌撒鲁等契丹将领，还是不愿意拿已经屈指可数的契丹丁壮，为大越卖命，去对抗兵锋一时无两的赤扈铁骑。
秦州远在陕西西部，在六盘山、秦岭之外，他们举族迁往秦州，契丹残部可以暂时远避战事，休养生息。
景王赵湍以及郑怀忠等人同意萧林石的请求，一方面是徐怀奔袭太原，萧林石不仅正式表明他们与赤扈人敌对的立场，还直接使萧燕菡、陈子箫等人统领天雄军俘卒参与作战，事后也表示愿意将天雄军俘卒都交出来，甚至答应捐出此时各部紧张的万余匹战马；另一方面，郑怀忠、高峻阳接下来还从边州抽调更多的精锐兵马补充到东线来，在六盘山、秦岭以西，就需要有一支军事力量，确保党项人不会犯蠢……
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