大明的监察体系，都察院的御史，其实有着非常鲜明的上管下特色。
京师之内，看起来是七品监察御史的言官小吏，弹劾元气大臣，典型的就是谭纶朝日坛咳嗽，被言官群起而攻之，但当时的礼部尚书陆树声也咳嗽，却无人弹劾。
这完全表明，在万历维新之前，都察院御史早就在长期的朝堂争斗中，变成了大臣之间相互斗争的武器，这些言官小吏背后站着的是元气大臣。
张党和晋党决战中，现在的应天巡抚王希元，还有曹大埜、刘芬庸等人，也都是张居正的武器。
看似是言官小吏，其实是元气大臣互相争斗，所以仍然是上管下。
而在京师之外，巡抚都挂着京堂的副都御史、六部侍郎、尚书在地方履职，京官高两级，自永乐年间初创巡抚制度，到万历年间，一百七十多年的发展，巡抚已经成为了实际上的一方之长，总管手下的布政使、按察使、指挥使等。
而地方巡按，管不到三司衙门，巡按主要监察的是府州县等官吏。
被朝廷直接管辖、监察的省级官员及以上，就是朝廷直管官吏，被地方御史监察的则是地方省管官吏。
这里面的差距很大，就像一条鸿沟一样，只有跨过这条鸿沟，被朝廷直管，在官场上，才能算是真正的朝廷命官。
朱翊钧、张居正计穷，要面对的问题，就是这个上管下的问题。
京师是个很特殊的地方，这里面生活了太多的达官显贵，以至于顺天府无论做什么都束手束脚，而且衙门里都是这些达官显贵的家丁奴仆。
张居正说他解决不了，朱翊钧想要让京营直接接管，被大将军戚继光否定，这太危险了，政治中心的剧烈波动，会造成一股恐怖的政治风暴席卷大明全境。
戚继光灵光一闪，提出了让京师四个官厂的匠人，充任衙役和六房书吏，来解决这个问题。
戚继光越想越有可能，猛的站了起来，而后思索良久，才说道：“陛下，官厂的住坐工匠，绝不是穷民苦力。”
在阶级的划分上，大明常常把匠人划分到穷民苦力之上，但是根据新的士农工商的划分，住坐工匠应该划分到农，也就是有生产资料的这一阶级，因为很多住坐工匠现在都有了身股，他们是官厂的主人之一。
京师四大官厂，西山煤局、永升毛呢厂、永定毛呢厂和永平机械厂，四大厂的住坐工匠高达10万余众，这些匠人，是以官厂为中心的庞大集体。
戚继光面色严肃
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