报个和往年差不多的数字，多一事不如少一事。
这种隐丁的现象，并非大明独有，韩非子·诡使篇就专门讨论过这种现象：士卒之逃事伏匿，附托有威之门以避傜赋，而上不得者万数。
到了大明这种现象，显得更加诡异，万士和还在世的时候，曾经一针见血的指出了问题：太祖当兵燹之后，户口顾极盛，其后承平日久，反不及焉！
当年太祖高皇帝平定天下，洪武三年颁布户帖式，规定隐匿者斩，派出卫所军兵去点户勘合，大明丁口户口达到了最高峰，后来承平日久，反倒是不及洪武年间了，这不是胡闹吗？
其实原因也比较简单，国初授田，隐匿丁口，自弃其承受田宅之利；后世不授，而徒役其身，征其税（人头税、劳役等），贫无立锥之地、无耕作职田，亦不能免役，且输无田之税，孰不欲为亡命之徒乎？
国初可以拿到田亩，自然愿意落户，后来不再授田了，那自然要极力隐藏自己，不被朝廷发现，没有立锥之地，没有田亩，百姓自然就变成亡命之徒了。
隐丁，和隐田，是大明最棘手的两个问题，高启愚没有能力解决，他要解决的是让陛下知道能够掌控的丁口数量，好制定政策。
皇帝两本账，鱼鳞册和黄册，只要掌控其中一个，通过田亩估算人口，通过人口估算田亩，就变得简单了起来。
有些丁口，即便是账上，也不属于皇帝、朝廷，因为这些丁口属于乡贤缙绅而非朝廷，陛下对可掌控丁口做到心中有数，才能更加游刃有余。
可掌控丁口数，就等同于陛下的基本盘的大小。
除此之外，因为极乐教的泛滥，陛下失去了对倭国的掌控，大明连估算倭国的丁口数，都难以做到了。
大明在海外开拓也遇到了这种困难，大明开拓者初来乍到，人生地不熟的同时，还不了解地理水文，根本无法估算对方的规模，进而无法制定出政策来。
高启愚以少宗伯的身份下章两京一十五省，就是为了弄明白这个问题，给陛下一个指标，这个指标反应朝廷可掌控丁口数，等于反应朝廷对该地方的掌控能力。
在做这件事之前，高启愚以为很简单，在做之后，他发现这件事可太难了！
隐丁问题从先秦就存在，要解决这个问题，似乎要从吏治下手，但多少吏员才能把这些隐丁点清楚？这冗员的膨胀，朝廷真的养得起？
高启愚很快就放弃了完全摸清楚隐丁的想法，至少目前大明做不到这一点，他换了
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