官司，品级从三品到从九品，跟朝廷的官一样。他们管着自己的地盘，该收税收税，该养兵养兵，每年给朝廷进贡点土特产，朝廷再回赐点东西。大家都省心。”
朱柏点点头。这套办法他懂。他封地在荆州，周围也有土司，都是这么办的。
方敬话锋一转：“但这套办法有个毛病。”
朱柏挑了挑眉：“什么毛病？”
方敬说：“土人头领的权力，是世袭的。爹死了，儿子接着当；儿子死了，孙子接着当。嘿嘿，殿下，容我说句大不敬的话——父死子继，权力交接，你觉得他们会认为那块地是大明的吗？他给朝廷进贡，是给面子；他不进贡，朝廷也拿他没办法。”
朱柏若有所思，徐增寿也稍微宽心了一些，至少这番见地的话说出去，就算等会解决方法再怎么离谱，也不至于太丢人了。
方敬接着说：“而且，那些首领学聪明了。他们知道，闹一闹，朝廷就给好处。今天闹一闹，加个官；明天闹一闹，晋个爵。闹得越凶，给得越多。永无止境。”
朱柏坐直了身子，看着方敬，认真地说：“敬之，你继续说。”
“殿下，我的办法很简单——改土归流。”
朱柏愣了一下：“什么叫改土归流？”
方敬说：“就是把土司改成流官。土司是世袭的；流官是朝廷派的，干几年就换人。土司的地盘，收归朝廷；土司的百姓，编户齐民；土司的兵马，编入卫所。这样一来，地方就是朝廷的地方，百姓就是朝廷的百姓，再也没有人能世世代代当土皇帝了。”
李景隆倒吸一口凉气：“你这是要把人家的祖业都收了？”
方敬说：“不是收，是换。土司交出地盘，朝廷给他官做。交得痛快的，给大官；交得不痛快的，换人。你不干有的人干！他不愿意？那就打。打到他愿意为止。”
朱柏皱了皱眉：“敬之，你说得轻巧。古州那地方，穷山恶水，苗人世代住在那里，你说改就改？你改了，人家不反？”
方敬说：“殿下，您没明白我的意思。改土归流不是一口气全改，是慢慢来。先挑听话的改，改一个成一个；不听话的，先放着，等条件成熟了再改。一代人不行就两代人，两代人不行就三代人。只要方向对了，早晚能成。”
“而且，改了以后，不是就不管了。你得派人去治理：修路、开荒、办学堂、设卫所。让苗人跟汉人一样，有饭吃，有衣穿，有书读。时间长了，他们就跟内地没什么区别了。谁还造反
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