个角落扩散。
散朝后，李瑾与程务挺、张虔勖并未离开，而是被召至贞观殿侧殿。武则天已在那里等候，上官婉儿侍立一旁。
“枢密院之事，关乎根本，需得有个章法。” 武则天开门见山，对李瑾道，“相王，你既领枢密使，便说说，这‘行枢密院’，具体该如何运作，才能真正做到‘协理戎机’，而非与兵部扯皮，或成空设？”
李瑾早有腹案，拱手道：“天后，行枢密院之设，旨在强化中枢对天下兵马的直接指挥与掌控能力，关键在于‘专’、‘速’、‘密’、‘实’四字。 其具体运作，臣以为当如下……”
他条分缕析，开始阐述这个脱胎于后世枢密院制度、又结合当下实际的构想：
“其一，专司军令，剥离冗务。 兵部掌军政，如武官铨选、军籍管理、地图舆图、驿站邮传、甲仗制造储备等，依旧归兵部。而行枢密院，则专注于军令系统：即作战方略制定、军队调发指令、将领战时任命、军情急报处理、军功核实勘定、重大军法案件审理，以及对各军镇兵马、钱粮、驻防情况的监察审计。两者职权有重叠，但侧重不同。枢密院侧重于‘用兵’，兵部侧重于‘养兵’、‘管兵’。重大军事决策，可由二府长官（宰相）会同兵部、枢密院共议，最终由天后、陛下裁决。”
“其二，建立垂直迅捷的指挥通信体系。 在重要边镇、战略要地，设立枢密院行走或驻镇承旨，由枢密院直接选派心腹郎官或内侍（需谨慎）担任，负责传递枢密院命令、收集军情、监察将领，拥有密折直奏之权。同时，建立专用的军情急递通道，配备快马、信使，确保中央与前线、各军镇之间的指令和信息传递尽可能迅速、保密，减少经由地方官府可能产生的延误和篡改。”
“其三，掌控关键人事与钱粮节点。 通过行枢密院，逐步收回或强化对高级将领（尤其是节度使、大都护、都督）的任命、考核、调换·权。制定明确的将领轮换制度。同时，派员审计各军镇钱粮收支，与户部、度支司协同，确保军饷、物资发放到位，减少克扣截留。对军队的规模、驻防，也要有更清晰的掌握，定期核查，防止虚报兵额。”
“其四，规范调兵勘合流程。 重申并强化调兵勘合制度。任何超过一定规模（例如五百人以上）的军队调动，必须有朝廷兵部勘合与天子诏令。而行枢密院负责勘合的具体核发、记录、备案，并监督执行。无勘合擅动兵马者，以谋逆论处。此举旨在杜绝节度使擅自用兵，或‘先斩后奏’。”
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