最终裁决权牢牢握在皇帝手中，李世民对此非常满意。
太子没有试图分走他的最终权力。
“第三步，信行操作。在获得父皇核准后，申请文书转至信行。”
“信行此时之责，乃是依据专业规范，进行技术性操作，核定具体利率、设计凭证、组织发售、登记信息、管理资金。”
“其权力，被严格限定在执行层面，无法触及核心决策。”
李承乾强调道。
“如此一来，信行首脑，纵有私心，亦难以在为何发行”、发行多少”这两个根本问题上做文章。”
李世民心中暗暗点头。
这个三步流程设计得很巧妙，分权制衡，將决策、执行、监督分离，大大降低了个人擅权的风险。
太子的思虑，何时变得如此縝密了？
“然则，款项拨付之后，如何確保专款专用？工程实施之中，若有贪腐舞，信行可有权管束？此责又在谁？”
李世民拋出了另一个关键问题，这也是他担心的地方。
李承乾似乎早已料到有此一问，从容应道。
“父皇所虑极是。此乃第三层制约，监督与审计。儿臣设想，父皇应赋予信行明確的监督之权。”
“信行有权派出专员，联合御史台，对使用债券资金之工程项目，进行不定期巡查，核查资金流向、工程进度、物料价格。”
“一旦发现异常，有权立刻形成监察奏疏，直送父皇，並抄送相关衙门，同时可暂停后续款项拨付。”
李世民眼中精光一闪。
赋予信行直接上报皇帝和监督项目的权力，这相当於给了信行一把尚方宝剑。
虽然这宝剑的最终使用权还在皇帝手里，但其威慑力不容小覷。
“此外，”李承乾加重了语气。
“还需设立独立审计制度。”
“每年，由父皇指派完全独立於信行和项目实施衙门的团队，或由御史大夫领衔，对信行自身帐目及所有债券项目进行强制审计。”
“审计结果，直达天听。此举，既监督信行有无违规，也监督用款衙门有无贪腐。”
“呃，任何人若想在监督与审计上做手脚，需买通环节眾多，难度极大。一旦事发，首脑失察之罪难逃。”
李世民陷入深思。
信行首脑————这个位置，权力看似被层层限制，但地位超然，能接触核心財政信息，能影响巨额资金的流向，
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